商務(wù)部發(fā)布報廢機動車回收管理辦法實施細(xì)則

2020-09-27

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在《報廢機動車回收管理辦法》實施一年之后，商務(wù)部日前發(fā)布了《報廢機動車回收管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。

作為對《報廢機動車回收管理辦法》的一個補充和細(xì)化，《實施細(xì)則》將會對報廢機動車回收產(chǎn)生什么影響？就此問題，記者日前采訪了相關(guān)專家。

利益驅(qū)動催生拆解市場無序發(fā)展

“現(xiàn)在市場上報廢機動車能夠進(jìn)入正規(guī)報廢流程的不到50%。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會（以下簡稱乘聯(lián)會）秘書長崔東樹告訴記者，很多報廢機動車被拆解成零件，而這些零件又通過各種渠道流入市場。“這條灰色鏈條嚴(yán)重威脅到了機動車質(zhì)量，給交通安全埋下了隱患。”

崔東樹的話并不是危言聳聽。今年4月，商務(wù)部消費促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上介紹，2019年全國回收報廢車輛為229.5萬輛，同比增長15.3%。

但是，與中國超過3.1億輛的汽車保有量相比，我國每年回收拆解的報廢車輛占比非常低。

崔東樹指出：“大部分報廢車輛通過轉(zhuǎn)賣等方式，進(jìn)入了灰色地帶。”

利益是灰色產(chǎn)業(yè)鏈存在的根源。崔東樹介紹，市場灰色地帶對汽車零部件擁有巨大需求，尤其是“五大總成”，拆解下來單獨銷售獲利遠(yuǎn)超整車報廢。“可以說整車拆散零賣是一個暴利行業(yè)。”

所謂“五大總成”是指發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架。二手市場對“五大總成”的巨大需求，催生了拆解市場的無序發(fā)展，甚至促進(jìn)報廢汽車銷售、拼裝車等違法行為，導(dǎo)致汽車市場安全隱患叢生。

一位姓黃的小貨車車主告訴記者，他的小貨車開了6年，屬于黃標(biāo)車，報廢是按照車輛重量算錢的。“一噸賣600元，兩噸多重的車能賣1000多元錢。”而崔東樹稱，如果把汽車拆解成零部件單賣，則可以獲利上萬元。

此外，汽車拆解過程中也會產(chǎn)生一些污染物。“比如廢機油、潤滑油等，這屬于危險廢物。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登指出，廢機油不可隨意將其“處理”掉。國家對違規(guī)出售和回收廢機油也有著明確法律規(guī)定和處罰措施。“廢機油必須由擁有廢機油處理資質(zhì)的單位回收。”

而回收處理廢機油是有成本的。目前純度高的廢機油，江蘇省的回收價格大概在350元/桶，一桶為200L。“黑拆解廠不會把廢機油按照正規(guī)渠道回收處理，都是隨意排放。”崔東樹稱，“還有汽車空調(diào)中的冷媒，我們俗稱雪種、冰種。常用的冷媒R12中含有氟利昂，是一種破壞臭氧層物質(zhì)，如果處置不當(dāng)會對環(huán)境造成嚴(yán)重危害。但是目前對黑拆解廠沒有有效監(jiān)管，他們都是直接排放。”

汽車報廢行業(yè)即將開啟整合升級

王斌介紹說：“黨的十八大以來，全國累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛，帶動新車消費3.5萬億元。按照目前我國汽車保有量和國際汽車報廢水平測算，未來我國汽車報廢更新的規(guī)模相當(dāng)巨大。”

前瞻經(jīng)濟研究院預(yù)測，2020年國內(nèi)報廢汽車?yán)碚摂?shù)量為1851萬輛。方正證券王寧也預(yù)測，保守估計，以轎車單車報廢重量1.28噸計算，2020年國內(nèi)報廢汽車?yán)碚摽傊亓繛?369.28萬噸，其中包括1705.88萬噸的廢鋼鐵、142.16萬噸的廢有色金屬。除去5%的拆解損耗和4%的其他拆解產(chǎn)物，將有2156.05萬噸的拆解產(chǎn)物需要進(jìn)一步處理。

這無疑是一個潛力巨大的市場。業(yè)內(nèi)專家測算，目前我國汽車拆解市場規(guī)模66億元/年，未來汽車拆解市場規(guī)模有望達(dá)1100億元/年（其中“五大總成”700億元/年）。

而2020年，無論是國家出臺的相關(guān)政策，還是市場釋放出的相關(guān)信號都顯示出，汽車報廢行業(yè)整合升級即將開啟。

2019年6月1日，《報廢機動車回收管理辦法》正式施行，取消了回收企業(yè)數(shù)量控制的要求。第十二條還規(guī)定，拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，通過再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。

這一規(guī)定讓報廢車的利用價值得到了提升，對拆解回收企業(yè)和車主來說都是利好。

2019年12月，有關(guān)部門修訂實施《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，再次明確回收拆解企業(yè)的場地、設(shè)施、設(shè)備、人員要求以及操作規(guī)范。

報廢汽車“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”的出口正在逐漸收緊。

針對癥結(jié)疏堵結(jié)合整治行業(yè)亂象

王斌指出，報廢汽車回收是汽車流通的最終環(huán)節(jié)和末端“出口”，暢通汽車報廢回收渠道，對置換新車消費空間、加強環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用、保障道路交通安全都具有重要意義。

為切斷報廢汽車回收的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，剛剛實施的《實施細(xì)則》采取了“疏堵結(jié)合”的方式。

一方面正本清源，對回收拆解企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，杜絕“明修棧道暗度陳倉”的現(xiàn)象。

《實施細(xì)則》明確提出，國家對回收拆解企業(yè)實行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收拆解活動，機動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任，應(yīng)當(dāng)向回收拆解企業(yè)提供報廢機動車拆解指導(dǎo)手冊等相關(guān)技術(shù)信息。

同時，《實施細(xì)則》對回收拆解行為進(jìn)行了規(guī)范。包括回收拆解企業(yè)在回收報廢機動車時，應(yīng)當(dāng)核驗機動車所有人有效身份證件，逐車登記機動車型號、號牌號碼、車輛識別代號、發(fā)動機號等信息，并收回相關(guān)證牌；報廢機動車“五大總成”和尾氣后處理裝置，以及新能源汽車動力蓄電池不齊全的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)書面說明情況，并對其真實性負(fù)責(zé)等。

另一方面，將“灰色鏈條”放在陽光下，規(guī)定“五大總成”可以回收再利用，并建立相關(guān)臺賬系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)范化管理。這是此次新規(guī)中最大的突破。

《實施細(xì)則》第二十六條規(guī)定，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立報廢機動車零部件銷售臺賬，如實記錄報廢機動車“五大總成”數(shù)量、型號、流向等信息，并錄入“全國汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)”系統(tǒng)。回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出售用于再制造的報廢機動車“五大總成”按照商務(wù)部制定的標(biāo)識規(guī)則編碼，其中車架應(yīng)當(dāng)錄入原車輛識別代號信息。

第二十七條規(guī)定，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數(shù)量、型號、流向等信息，錄入“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統(tǒng)。

也就是說，允許特定企業(yè)對“五大總成”進(jìn)行維護(hù)和翻新，在達(dá)到一定的國家標(biāo)準(zhǔn)后，允許這些“再造件”正規(guī)地進(jìn)入零配件市場。同時，為防止不合格產(chǎn)品流入市場，還建立了相關(guān)查詢和管理系統(tǒng)。

有出有進(jìn)，有源可溯。與去年實施的《報廢機動車回收管理辦法》相比，《實施細(xì)則》更加細(xì)化，更加完善，更具可操作性。

此項規(guī)定一出，對報廢汽車回收行業(yè)的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”來說，無異于釜底抽薪。