商務(wù)部發(fā)布報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則

2020-09-27

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在《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》實(shí)施一年之后，商務(wù)部日前發(fā)布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

作為對(duì)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》的一個(gè)補(bǔ)充和細(xì)化，《實(shí)施細(xì)則》將會(huì)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收產(chǎn)生什么影響？就此問(wèn)題，記者日前采訪了相關(guān)專家。

利益驅(qū)動(dòng)催生拆解市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展

“現(xiàn)在市場(chǎng)上報(bào)廢機(jī)動(dòng)車能夠進(jìn)入正規(guī)報(bào)廢流程的不到50%。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（以下簡(jiǎn)稱乘聯(lián)會(huì)）秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)告訴記者，很多報(bào)廢機(jī)動(dòng)車被拆解成零件，而這些零件又通過(guò)各種渠道流入市場(chǎng)。“這條灰色鏈條嚴(yán)重威脅到了機(jī)動(dòng)車質(zhì)量，給交通安全埋下了隱患。”

崔東樹(shù)的話并不是危言聳聽(tīng)。今年4月，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2019年全國(guó)回收?qǐng)?bào)廢車輛為229.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)15.3%。

但是，與中國(guó)超過(guò)3.1億輛的汽車保有量相比，我國(guó)每年回收拆解的報(bào)廢車輛占比非常低。

崔東樹(shù)指出：“大部分報(bào)廢車輛通過(guò)轉(zhuǎn)賣等方式，進(jìn)入了灰色地帶。”

利益是灰色產(chǎn)業(yè)鏈存在的根源。崔東樹(shù)介紹，市場(chǎng)灰色地帶對(duì)汽車零部件擁有巨大需求，尤其是“五大總成”，拆解下來(lái)單獨(dú)銷售獲利遠(yuǎn)超整車報(bào)廢。“可以說(shuō)整車拆散零賣是一個(gè)暴利行業(yè)。”

所謂“五大總成”是指發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架。二手市場(chǎng)對(duì)“五大總成”的巨大需求，催生了拆解市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展，甚至促進(jìn)報(bào)廢汽車銷售、拼裝車等違法行為，導(dǎo)致汽車市場(chǎng)安全隱患叢生。

一位姓黃的小貨車車主告訴記者，他的小貨車開(kāi)了6年，屬于黃標(biāo)車，報(bào)廢是按照車輛重量算錢的。“一噸賣600元，兩噸多重的車能賣1000多元錢。”而崔東樹(shù)稱，如果把汽車拆解成零部件單賣，則可以獲利上萬(wàn)元。

此外，汽車拆解過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一些污染物。“比如廢機(jī)油、潤(rùn)滑油等，這屬于危險(xiǎn)廢物。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登指出，廢機(jī)油不可隨意將其“處理”掉。國(guó)家對(duì)違規(guī)出售和回收廢機(jī)油也有著明確法律規(guī)定和處罰措施。“廢機(jī)油必須由擁有廢機(jī)油處理資質(zhì)的單位回收。”

而回收處理廢機(jī)油是有成本的。目前純度高的廢機(jī)油，江蘇省的回收價(jià)格大概在350元/桶，一桶為200L。“黑拆解廠不會(huì)把廢機(jī)油按照正規(guī)渠道回收處理，都是隨意排放。”崔東樹(shù)稱，“還有汽車空調(diào)中的冷媒，我們俗稱雪種、冰種。常用的冷媒R12中含有氟利昂，是一種破壞臭氧層物質(zhì)，如果處置不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。但是目前對(duì)黑拆解廠沒(méi)有有效監(jiān)管，他們都是直接排放。”

汽車報(bào)廢行業(yè)即將開(kāi)啟整合升級(jí)

王斌介紹說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬(wàn)輛，帶動(dòng)新車消費(fèi)3.5萬(wàn)億元。按照目前我國(guó)汽車保有量和國(guó)際汽車報(bào)廢水平測(cè)算，未來(lái)我國(guó)汽車報(bào)廢更新的規(guī)模相當(dāng)巨大。”

前瞻經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測(cè)，2020年國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車?yán)碚摂?shù)量為1851萬(wàn)輛。方正證券王寧也預(yù)測(cè)，保守估計(jì)，以轎車單車報(bào)廢重量1.28噸計(jì)算，2020年國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車?yán)碚摽傊亓繛?369.28萬(wàn)噸，其中包括1705.88萬(wàn)噸的廢鋼鐵、142.16萬(wàn)噸的廢有色金屬。除去5%的拆解損耗和4%的其他拆解產(chǎn)物，將有2156.05萬(wàn)噸的拆解產(chǎn)物需要進(jìn)一步處理。

這無(wú)疑是一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，目前我國(guó)汽車拆解市場(chǎng)規(guī)模66億元/年，未來(lái)汽車拆解市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)1100億元/年（其中“五大總成”700億元/年）。

而2020年，無(wú)論是國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，還是市場(chǎng)釋放出的相關(guān)信號(hào)都顯示出，汽車報(bào)廢行業(yè)整合升級(jí)即將開(kāi)啟。

2019年6月1日，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》正式施行，取消了回收企業(yè)數(shù)量控制的要求。第十二條還規(guī)定，拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，通過(guò)再制造予以循環(huán)利用；不具備再制造條件的，應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。

這一規(guī)定讓報(bào)廢車的利用價(jià)值得到了提升，對(duì)拆解回收企業(yè)和車主來(lái)說(shuō)都是利好。

2019年12月，有關(guān)部門修訂實(shí)施《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，再次明確回收拆解企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、人員要求以及操作規(guī)范。

報(bào)廢汽車“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”的出口正在逐漸收緊。

針對(duì)癥結(jié)疏堵結(jié)合整治行業(yè)亂象

王斌指出，報(bào)廢汽車回收是汽車流通的最終環(huán)節(jié)和末端“出口”，暢通汽車報(bào)廢回收渠道，對(duì)置換新車消費(fèi)空間、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用、保障道路交通安全都具有重要意義。

為切斷報(bào)廢汽車回收的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，剛剛實(shí)施的《實(shí)施細(xì)則》采取了“疏堵結(jié)合”的方式。

一方面正本清源，對(duì)回收拆解企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，杜絕“明修棧道暗度陳倉(cāng)”的現(xiàn)象。

《實(shí)施細(xì)則》明確提出，國(guó)家對(duì)回收拆解企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任，應(yīng)當(dāng)向回收拆解企業(yè)提供報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解指導(dǎo)手冊(cè)等相關(guān)技術(shù)信息。

同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)回收拆解行為進(jìn)行了規(guī)范。包括回收拆解企業(yè)在回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)機(jī)動(dòng)車所有人有效身份證件，逐車登記機(jī)動(dòng)車型號(hào)、號(hào)牌號(hào)碼、車輛識(shí)別代號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等信息，并收回相關(guān)證牌；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”和尾氣后處理裝置，以及新能源汽車動(dòng)力蓄電池不齊全的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明情況，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)等。

另一方面，將“灰色鏈條”放在陽(yáng)光下，規(guī)定“五大總成”可以回收再利用，并建立相關(guān)臺(tái)賬系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)范化管理。這是此次新規(guī)中最大的突破。

《實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并錄入“全國(guó)汽車流通信息管理應(yīng)用服務(wù)”系統(tǒng)。回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出售用于再制造的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”按照商務(wù)部制定的標(biāo)識(shí)規(guī)則編碼，其中車架應(yīng)當(dāng)錄入原車輛識(shí)別代號(hào)信息。

第二十七條規(guī)定，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)將報(bào)廢新能源汽車車輛識(shí)別代號(hào)及動(dòng)力蓄電池編碼、數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，錄入“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”系統(tǒng)。

也就是說(shuō)，允許特定企業(yè)對(duì)“五大總成”進(jìn)行維護(hù)和翻新，在達(dá)到一定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，允許這些“再造件”正規(guī)地進(jìn)入零配件市場(chǎng)。同時(shí)，為防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，還建立了相關(guān)查詢和管理系統(tǒng)。

有出有進(jìn)，有源可溯。與去年實(shí)施的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》相比，《實(shí)施細(xì)則》更加細(xì)化，更加完善，更具可操作性。

此項(xiàng)規(guī)定一出，對(duì)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”來(lái)說(shuō)，無(wú)異于釜底抽薪。