長(zhǎng)江保護(hù)法于2021年3月1日起施行

2021-04-27

作為我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，長(zhǎng)江保護(hù)法將于2021年3月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2月23日舉行長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、水利部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就如何落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法等內(nèi)容回答記者提問。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)齊抓共管

“大江大河上中下游、干支流、左右岸自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，流域立法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶指出，長(zhǎng)江保護(hù)法突出強(qiáng)調(diào)了長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。主要表現(xiàn)在：“建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作；支持地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)同協(xié)作；充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用；推動(dòng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。”

全國(guó)人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春表示，長(zhǎng)江保護(hù)法“針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

“長(zhǎng)江保護(hù)法賦予長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作的法定職責(zé)。”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)王善成表示，下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況，推動(dòng)有關(guān)部門和地方認(rèn)真履行職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，切實(shí)把貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

瞄準(zhǔn)當(dāng)前長(zhǎng)江保護(hù)痛點(diǎn)問題

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹說，長(zhǎng)江保護(hù)法在有關(guān)法律的規(guī)定之上進(jìn)一步完善了污染防治內(nèi)容，明確長(zhǎng)江流域控制總磷的排放，解決磷礦、磷肥、磷化工和相關(guān)尾礦等長(zhǎng)江流域比較突出的問題。

為解決這些突出問題，生態(tài)環(huán)境部提出了“四個(gè)禁止”：禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江的上中游轉(zhuǎn)移；禁止在長(zhǎng)江干支流干線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；禁止在長(zhǎng)江干線的岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)前幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒問題，別濤表示，將進(jìn)行限制性的規(guī)定和相關(guān)的處罰，“在水污染防治法的處罰之上，提高了處罰額度，提出了新的處罰形式。”例如，禁止建設(shè)化工項(xiàng)目、化工園區(qū)，新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，或違法侵占建設(shè)的行為，由生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門實(shí)施處罰，最高處500萬元罰款，并可報(bào)請(qǐng)政府依法關(guān)閉。對(duì)違反生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，造成損害的，還賦予符合條件的組織有權(quán)依法提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟等。

為推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)（即城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口和自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)整治），堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃“十四五”期間的長(zhǎng)江流域保護(hù)工作。

“長(zhǎng)江保護(hù)法在我國(guó)法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。”水利部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)陳東明介紹說，水利部將明確主要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，開展保障魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水保障研究。

針對(duì)長(zhǎng)江“無魚”的困境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦主任馬毅表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、航道整治、岸線利用、挖砂采石、取水排污等涉水活動(dòng)的論證審批和規(guī)范管理。落實(shí)珍稀瀕危物種拯救計(jì)劃。同時(shí)，加快出臺(tái)《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》。

探索長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展新路

為醫(yī)治“長(zhǎng)江病”，馬毅表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將穩(wěn)步推進(jìn)組織化的大水面生態(tài)漁業(yè)試點(diǎn)，探索以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水的生態(tài)綠色發(fā)展道路。

“要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式。”王善成指出，最近，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，通過率先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)難題，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念落地生根，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的新路子。

自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華表示，自然資源部正在會(huì)同有關(guān)部門組織編制長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實(shí)施好長(zhǎng)江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。“支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。”魏莉華介紹說，長(zhǎng)江保護(hù)法也明確規(guī)定，要求自然資源主管部門要會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門制定鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度。